2025年4月25日，中共中央政治局召开会议，设立新型政策性金融工具，支持科技创新扩大消费稳定外贸等。此次新型政策性金融工具的额度在5000亿元左右，有望带动6.5万亿元的有效投资。
一
什么是新型政策性金融工具
新型政策性金融工具用于稳投资、扩内需推出的重要金融创新，主要用于解决重大项目资本金短缺问题，并通过杠杆效应撬动社会资本投入，央行通过抵押补充贷款（PSL）向政策性银行提供低成本资金，由政策性银行（国开行、农发行、进出口银行）设立专项基金，通过股权投资、专项贷款、股东借款、资本金搭桥借款等途径投向相关企业作为资本金，一般不参与项目日常管理，不行使股东权利，形成“投资-运营-退出”闭环，具有“名股实债”的性质；与一般借款工具比较，新型政策性金融工具具有期限长、利率低、担保方式和资金偿还方式更为灵活等特点。政策性银行自主决策项目投资，政府不进行信用兜底，无需地方政府提出还款承诺，也不用承担兜底责任。
预计补充资本金比例可达50%，对于项目资本金快速到位，降低社会综合融资成本，发挥投资的乘数效应，来获取市场化融资将产生较大效果。该工具有效弥补了重大项目的资本金缺口，撬动社会资金，推动项目建设或为专项债项目提供过渡性的资金支持（专项债项目资本金搭桥）。
二
新型政策性金融工具支持领域
新型政策性金融工具（基金），由国家发展改革委明确了“8大领域、35个专项”的具体投向。投向如下：
数字经济：网络基础设施、关键能力支撑、传统产业数字化专项。
人工智能：算力基础设施、创新基础设施、应用场景。
低空经济：低空起降设施、低空智能网联平台、天地一体基础设施、低空通信感知导航调度、气象信息、安全防控设施等、重要目标低空安全防护能力提升项目。
消费领域基础设施：教育、体育、文化旅游、住房、消费基础设施。
绿色低碳专项：清洁能源、环境基础设施、节能降碳改造。
农业农村：农业、林草、水利。
交通与物流：铁路、收费公路、机场、水运、综合交通枢纽、物流、石油。
市政和产业园区：市政、城市更新、产业园区。
三
政策性金融工具相较一般借款优势分析
利率低：政策性金融工具本质上是央行给予政策银行的借款，参考抵押补充贷款（PSL）利率来看，政策性金融工具的利率远低于一般借款，贴息后利率可能低至1.2%。
期限长：政策性金融工具的期限最长约20年。
担保灵活：政策性银行在进行担保评估时，会更加注重项目财务测算和还款能力，不仅仅依赖于抵押物，项目利润需满足按期还本付息能力及政策性金融工具退出或置换等条件的财务测算。
资金投放速度快：政策性金融工具的资金发放速度较快，一般在3个月内就能到账。
带动作用强：政策性金融工具聚焦产业链关键环节民生短板领域，以政策性资金+自有资金满足资本金条件后，撬动整个项目债务部分资金的到位。
四
项目审核要点
（一）项目重要性和投向
服务国家和省级重大战略，对当地稳增长促投资有积极贡献的重大重点项目；符合8大领域35个专项，符合政策性银行的主责主业。
（二）项目真实性和成熟度
确保项目真实可信，实际实施的项目的业主、项目名称、建设内容、总投资等与备案证信息保持一致。
项目开工时间要符合国家要求的最晚开工时间。
已编制融资可研报告，审批要件（函件）齐全，借款主体（业主）明确，能在短期内实现开工，以保障项目纳入后能尽快投放和实用，形成更多实物工作量，避免资金闲置。
项目取得可研批复（核准、备案）、规划（如需）、环评（如需）和用地手续（如需），基金可签约投放。
（三）融资方案可行性
项目融资方案可行，项目为有一定收益的公益性或经营性项目，可以产生一定收益，具备经济可行性；“项目现金流+公司现金流”能支撑项目整体还本付息要求及政策性金融工具退出或置换等条件。
评估除政策性金融工具投资以外配套资金的落实情况。
将根据市场预测情况，审慎预测项目的效益和费用，评估财务可行性，并进行成本、效益分析、项目损益及现金流分析。
提示：
部分老旧小区项目，无还款来源或项目现金流不足，建议配套物业、广告、停车场等使现金流平衡，或选取有实力的借款人，来保证还款能力。
部分管网项目，仅开展管网建设，项目无收益，被判定为公益性项目，无法通过审核，建议采取厂网一体等方式推动。
